各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

柳州市人民政府辦公室

2022年1月30日

關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度??

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案??

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，建立健全多部門聯(lián)動(dòng)、職責(zé)清晰的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕38號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化全程監(jiān)督

（一）加強(qiáng)備案監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》關(guān)于備案申請(qǐng)人提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)的書面承諾并向社會(huì)公開的規(guī)定，書面承諾履約情況記入信用記錄，對(duì)違反承諾的依法依規(guī)實(shí)施懲戒。加強(qiáng)備案信息核實(shí)，對(duì)完成備案的，民政部門會(huì)同相關(guān)部門自備案之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由民政部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促及時(shí)備案。未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門依法查處；未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處；未經(jīng)登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法查處。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，引導(dǎo)其主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；督促各級(jí)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）有關(guān)要求。民政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取修繕、更換等措施整改安全隱患。民政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門深入推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程，建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，對(duì)重大房屋結(jié)構(gòu)安全、火災(zāi)隱患要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k、推動(dòng)整改。農(nóng)村敬老院及利用學(xué)校、民用建筑、廠房等擬開辦且符合消防安全要求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、改變土地規(guī)劃用途等手續(xù)問題未能通過消防審驗(yàn)的，由縣級(jí)以上民政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、消防救援部門報(bào)同級(jí)人民政府集中研究處置。民政、消防救援等部門要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好消防安全管理工作，及時(shí)制定消防安全指導(dǎo)意見。市場(chǎng)監(jiān)管部門要將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全納入執(zhí)法監(jiān)督范圍，加強(qiáng)對(duì)原料購進(jìn)、加工、存儲(chǔ)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品安全管理要求，防止食物中毒等事故發(fā)生；加強(qiáng)電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，保障特種設(shè)備運(yùn)行安全。衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全，使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理；指導(dǎo)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)醫(yī)療防護(hù)管理措施，確保醫(yī)療衛(wèi)生安全；按照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的職責(zé)，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)事中事后環(huán)境監(jiān)管工作，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。民政部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員）職業(yè)道德教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其自覺養(yǎng)成良好品行，提升職業(yè)道德水平。嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、消防等服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格的規(guī)定。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療的專業(yè)技術(shù)人員資格檢查，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管，保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全。消防救援部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障、民政部門要加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)及崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，每年組織在職養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)1次以上。人力資源社會(huì)保障部門要積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作；嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門要圍繞中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，開展中醫(yī)藥（壯瑤醫(yī)藥）健康養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)。教育部門要加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，實(shí)施職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)；支持鼓勵(lì)我市職業(yè)院校開設(shè)康養(yǎng)專業(yè)課程，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理和社會(huì)工作等方面的專業(yè)人才。公安、民政部門要依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

（四）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門要引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用管理。財(cái)政、民政部門依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理，定期組織對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用補(bǔ)貼資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查、核查，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取補(bǔ)貼資金行為；加強(qiáng)對(duì)政府購買養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，向社會(huì)購買養(yǎng)老服務(wù)的購買主體要按照規(guī)定進(jìn)行采購，嚴(yán)格執(zhí)行《政府購買服務(wù)管理辦法》，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。發(fā)展改革部門依法負(fù)責(zé)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施管理，對(duì)普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估。審計(jì)部門要加大對(duì)涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的真實(shí)性、合法性、效益性跟蹤審計(jì)問效力度。醫(yī)療保障部門要加強(qiáng)對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)保基金安全。銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。民政、地方金融監(jiān)管、公安等部門加大對(duì)地方金融組織參與以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門依法指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，建立健全異常事件報(bào)告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄等內(nèi)部管理檔案，并妥善保管；視頻監(jiān)控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所和部位，并妥善保管視頻監(jiān)控記錄，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制，民政部門明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過渡期，指導(dǎo)其妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移；市場(chǎng)監(jiān)管、公安、民政等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，打擊利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)行為，深入推進(jìn)保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。自然資源部門依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地，擅自改變確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，每半年至少開展1次應(yīng)急和消防安全知識(shí)宣傳及培訓(xùn)，每半年至少開展1次應(yīng)急消防演練，提高應(yīng)急處置能力。衛(wèi)生健康部門依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立情況監(jiān)測(cè)、信息上報(bào)、應(yīng)急處置等機(jī)制，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)傳染病疫情防控要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)要求，向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門、食品安全監(jiān)管部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和民政部門報(bào)告，并在有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下采取衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定，立即向事故發(fā)生地縣級(jí)應(yīng)急管理部門和民政部門報(bào)告。

二、明確監(jiān)管主體，匯聚監(jiān)管合力

（七）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。建立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)工作，督促落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管的事項(xiàng)、措施、依據(jù)、流程，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范公開監(jiān)管結(jié)果，建立各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各縣區(qū)、新區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，參照自治區(qū)、市做法建立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作。

（八）壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，指導(dǎo)符合條件的機(jī)構(gòu)及時(shí)建立黨組織，以及完成登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等工作；督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定員工守則，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決的能力和水平。對(duì)暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)或被責(zé)令關(guān)停的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好安置老年人和資產(chǎn)清算工作。

（九）發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。民政部門督促養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要依照法律、法規(guī)和章程，制定行業(yè)規(guī)范、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，全面履行行業(yè)自律公約。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過書面告知、在機(jī)構(gòu)顯要位置設(shè)置公示欄等方式，主動(dòng)公開其基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等事項(xiàng)，暢通群眾監(jiān)督渠道。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法從業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)老年人及其家庭權(quán)益意識(shí)。定期舉辦“開放日”活動(dòng)，鼓勵(lì)支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化投訴舉報(bào)受理流程，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，對(duì)捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的宣傳報(bào)道，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能

（十）強(qiáng)化部門協(xié)同配合。制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查流程和問題移交處置程序，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)采取措施予以消除，并書面告知相關(guān)部門。加強(qiáng)對(duì)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不到位、不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照“一問題一整改，一整改一驗(yàn)收，一驗(yàn)收一簽名”的方式進(jìn)行整改。依托廣西“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；探索縣級(jí)執(zhí)法部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法的有效形式，根據(jù)自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。

（十一）加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立健全信用承諾制度。民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門在辦理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案時(shí)，申請(qǐng)人承諾符合條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予及時(shí)辦理；要制定格式規(guī)范的信用承諾書，指導(dǎo)備案申請(qǐng)人按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)如實(shí)作出書面承諾，依托各級(jí)信用門戶網(wǎng)站將信用承諾書向社會(huì)公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄，對(duì)違反承諾的依法依規(guī)實(shí)施懲戒；鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在相關(guān)信用網(wǎng)站自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、運(yùn)營服務(wù)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性作出信用承諾。全面建立市場(chǎng)主體信用記錄。2022年底前，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，定期通過“信用中國（廣西柳州）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）或柳州市人民政府及市相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開，及時(shí)披露違法失信行為，依法依規(guī)開展失信懲戒。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為或嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的，增加抽查頻次，加大查處力度。

（十二）加強(qiáng)信息共享。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。民政部門要及時(shí)采集養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營情況、安全管理、補(bǔ)貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護(hù)理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)信息，形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。衛(wèi)生健康部門要依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，及時(shí)采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集。公安部門要依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。人力資源社會(huì)保障部門要依托社會(huì)保障卡應(yīng)用推廣工作，實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享復(fù)用。依托國家和廣西“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、廣西數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、柳州市政務(wù)信息系統(tǒng)共享一體化平臺(tái)，推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)歸集共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和多場(chǎng)景使用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

（十三）建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等國家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)廣西養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。研究制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范和居家上門服務(wù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)行業(yè)組織等社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，助力培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。2025年底前，初步建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、加強(qiáng)組織保障，確保落實(shí)見效

（十四）強(qiáng)化組織實(shí)施。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作納入各級(jí)人民政府重要議事日程，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域的重大問題。各縣區(qū)、新區(qū)和市相關(guān)部門要抓緊研究制定配套措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源，統(tǒng)籌部署抓好落實(shí)。將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入年度安全生產(chǎn)考核范圍，對(duì)監(jiān)管工作成效明顯的縣區(qū)、新區(qū)，加大政策傾斜支持力度。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門跟蹤了解、督促檢查本實(shí)施方案落實(shí)情況，確保各項(xiàng)措施落地見效。

（十五）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。制定養(yǎng)老服務(wù)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理執(zhí)法事項(xiàng)清單，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查、投訴舉報(bào)受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)依法履職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面的保障，推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。

（十六）加大宣傳力度。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育。要把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與提升服務(wù)質(zhì)量、保障老年人合法權(quán)益結(jié)合起來，通過多種途徑、采取多種形式，廣泛深入宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與，推動(dòng)形成關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

附件：養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工

公開方式：主動(dòng)公開

柳州市人民政府辦公室 2022年1月30日印發(fā)??